本文为四川恒世信通对《关于印发〈端口类短信息服务经营行为及接入管理配套实施细则（试行）〉的通知》（工信管函〔2023〕794 号）的要点整理，供企业客户在做短信签名、模板与合规流程时对照使用。文件由工业和信息化部信息通信管理局于 2023 年 9 月 26 日印发，是落实工信管函〔2023〕519 号《关于进一步明确端口类短信息服务有关要求的通知》的配套细则。
文号：工信管函〔2023〕794 号 · 印发机关：工业和信息化部信息通信管理局 · 印发日期：2023 年 9 月 26 日 · 发送范围：各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信、中国移动、中国联通、中国广电，各短信息服务提供者。
一、端口号码使用行为规范
- 短信息服务提供者（细则中称「端口短信企业」）使用端口号码（含所属各子端口号码），须经电信管理机构批准，遵循《电信网码号资源使用证书》规定的期限、结构、位长、用途和使用范围等要求。
- 码号接入开通前，需持码号批准文件和备案材料（包括码号启用技术方案、启用前期准备情况、实施进度安排和联系方式）向当地省、自治区、直辖市通信管理局备案。
- 与基础电信企业签订网络接入合同使用的端口号码，应与所持《电信网码号资源使用证书》载明的码号一致。不得以授权代理商或平台技术系统开发企业等方式，将持有码号转租、转售给其他企业使用。
- 每个子端口号码限于向单一短信息内容提供者提供单一类型用途的短信息服务，主要用途包括商业性、业务管理和服务类、公益性三大类。
- 调整子端口号码合作的短信息内容提供者或改变使用用途时，应事先向提供接入的基础电信企业报备。
二、端口短信息发送行为规范
（六）商业性短信息签名规范
- 签名方式：清晰标注并置于【 】括号内。
- 签名位置：短信息开头。
- 签名内容：从以下内容中选择一项或多项，确保真实、清晰、唯一标识短信息内容提供者——
- 企业名称全称，须经短信息内容提供者在市场监督管理部门依法登记；
- 企业名称简称，须与其他企业无混淆、重名；
- 商标名称，须经短信息内容提供者在知识产权管理部门依法注册。
（七）商业性短信息拒收服务规范
- 拒收方式：以“拒收请回复 R”专用字样清晰注明。
- 拒收位置：短信息末尾。
- 实施发送限制：端口短信企业收到用户回复“R”后 24 小时内，应停止通过用户拒收的子端口向该用户继续发送商业性短信息，也不得再次向该用户发送拒收服务确认信息。
- 解除发送限制：子端口号码合作的短信息内容提供者或使用用途发生调整时，可解除向已拒收用户发送商业性短信息的限制。
细则附表 2 给出的规范标注示例为：
106XXXXXX（端口号码）
【依法登记的企业名称全称、企业名称简称或商标之一】：短信息内容正文。拒收请回复 R
（八）端口号码台账管理
- 端口短信企业应建立端口号码台账管理系统，真实、完整、准确记录每个已分配使用子端口号码的信息，包括：端口号码及其扩展的每个子端口号码；每个子端口号码合作的短信息内容提供者的名称、协议合同文本（合作方为非政府机构的，还应要求提供有效的营业执照／事业单位法人证书复印件等）；每个子端口号码发送的短信息类型；每个子端口号码与相应短信息内容提供者的合作期限。
- 应建立完善台账信息的动态巡查更新机制，明确工作流程、主要负责人、巡查节点、巡查内容、巡查周期、问题处置及相关配套措施。
- 台账管理系统应与业务系统衔接联动，相关信息发生新增或变更时，对应台账信息应在 24 小时内完成更新，全量台账信息更新频率不少于 1 次／月。
（九）短信息日志管理
- 应建立短信息日志管理系统，完整准确记录每个子端口号码发送及接收的每条短信息情况，包括：子端口号码、发送时间、接收电话号码、发送内容、接收时间、发送电话号码、接收内容，以及用户拒收信息的内容及时间。
- 日志保存时限：短信息发送及接收日志信息至少保存 5 个月；用户拒收信息应保存至与该短信息内容提供者合作终止后至少 5 个月，并采取技术手段确保日志完整准确、可即时查询溯源。
（十）短信息内容提供者常态化管理
端口短信企业应加强对合作的短信息内容提供者常态化管理，严格查验其身份真实性（依法登记的名称、协议合同文本、有效的营业执照／事业单位法人证书、统一社会信用代码等），通过合同约束等方式明确管理要求和相关责任。对被行政机关认定存在违法或者多次违规行为的短信息内容提供者，应当依法采取停止提供服务或者对使用行为进行限制的措施。
三、网络接入服务规范
基础电信企业为端口短信企业提供网络接入服务前，应严格审核以下资质：
- 持有《增值电信业务经营许可证》（B2 第二类增值电信业务中的 B25 信息服务业务，不含互联网信息服务），确保实际经营范围与许可证载明情况一致且处于有效期内；
- 持有《电信网码号资源使用证书》和通信管理局出具的备案证明材料，确保证书载明的端口号码与拟接入电信网的端口号码保持一致，实际使用范围与证书载明情况一致且处于有效期内。
基础电信企业还应建立健全网络接入管理系统，记录并核验接入企业名称与合同文本、增值电信业务经营许可证编号／经营范围／有效期、电信网码号资源使用证书编号／使用范围／用途／有效期、接入地名称（精确到地级行政区或特别行政区）、所接入端口号码及其扩展的每个子端口号码、每个子端口号码对应的短信息内容提供者、每个子端口发送的短信息模板（其中商业性短信模板应包含规范的短信签名和拒收方式）、短信息类型及运行使用状态等信息，并在信息变更后 24 小时内完成台账更新、全量更新不少于 1 次／月。
四、网络接入动态巡查处置行为规范
基础电信企业应建立完善网络接入动态巡查处置机制，综合运用人工预审、技术检测等方式，及时发现所接入端口短信企业的违规问题，包括但不限于：
- 台账信息不全、不准，例如台账信息与业务实际运行情况不一致；
- 接入主体与端口号码核配使用主体不一致；
- 接入主体依法持有的端口号码超期使用；
- 接入端口号码的扩展子端口号码用途不唯一，或合作的短信息内容提供者不唯一；
- 接入主体的短信模板存在签名不规范、拒收服务不明确等违反现行政策问题。
巡查发现涉嫌违法违规问题的，应进行核实，依据法律法规或合同约定，分情况采取提醒告知、问题整改、暂停发送、暂停接入、终止合作等处置措施，督促及时纠正，并按规定向有关部门报告。
附表 1：端口类短信息分类及特征参考
| 类型 | 特征 |
|---|---|
| 商业性短信息 | 用于贷款理财、保险推销、股票证券、房产中介、教育培训、医疗卫生、零售推销、旅游宣传、猎头招聘、网络游戏、电信业务推销等类别产品和服务营销推广的短信息 |
| 业务管理和服务类短信息 | 用于提供操作验证、系统登录、民生服务、业务提醒、还款通知等业务管理和服务的短信息，短信息中不含商业营销推广内容 |
| 公益性短信息 | 由各级人民政府相关部门等单位向用户发送，旨在服务社会公共利益，倡导社会公序良俗、预防或处置突发事件、提醒群众防灾避灾等非盈利性质的短信息 |
对企业客户的四点实际影响
- 营销短信结尾统一改为“拒收请回复 R”。过去常见的“退订回 T”“回 TD 退订”等写法不再符合细则的规范标注要求，模板审核会被驳回。
- 签名必须能唯一对应企业主体。只能用依法登记的企业全称、无重名混淆的企业简称，或已注册商标；“通知”“客服”这类无主体识别性的词不再可用。
- 一个子端口只服务一家企业、一种用途。这也是正规服务商不能把码号转租、不能把多家客户混在同一子端口上的政策依据。
- 台账与日志要求落到服务商身上。企业客户在报备时需要提供真实的营业执照与合同信息，服务商必须留存至少 5 个月的发送与拒收日志，这也是「合规短信」与「低价灰色通道」之间最本质的区别。
恒世信通持有工信部《增值电信业务经营许可证》B2-20170438 与电信网码号资源 10692013，签名报备、模板审核、拒收处理与日志留存均按上述细则执行。如需对照检查现有短信模板是否符合规范，可直接联系我们协助核对。
说明：本文为要点整理，不替代文件原文。原文以工业和信息化部正式发布版本为准。